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習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話

發布者: 管理員發布時間: 2018-06-20瀏覽次數: 47

(2018年4月26日)

習近平

這次座談會是(shi)我(wo)主持(chi)召開的第二次長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展座談會。上一次是(shi)2016年1月在(zai)長江上游的重慶召開,這一次放在(zai)長江中(zhong)游的武漢召開。

推動長江經濟帶發展(zhan)(zhan)是黨中央作出的(de)重大(da)決策,是關系國家發展(zhan)(zhan)全局的(de)重大(da)戰(zhan)略,對(dui)實現“兩個一(yi)百年”奮斗目標、實(shi)現中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興(xing)的中(zhong)國夢具有重要意(yi)義。

總體上看,實施長江(jiang)經濟(ji)帶發展(zhan)戰略要加(jia)大力度(du)。這(zhe)(zhe)是我(wo)這(zhe)(zhe)次調研(yan)和召開座談會的目的。這(zhe)(zhe)幾天,我(wo)先后到(dao)宜昌、荊州、岳陽、武漢(han)以(yi)及三峽(xia)壩(ba)區(qu)(qu)等地,考察了(le)企業(ye)轉型發展(zhan)、化工(gong)企業(ye)搬遷、非法碼(ma)頭整治(zhi)、污染(ran)治(zhi)理(li)、河勢控(kong)制和護岸工(gong)程、航道治(zhi)理(li)、濕(shi)地修復、水文站水文監測工(gong)作(zuo)等方面的情況,還到(dao)鄉村、企業(ye)、社區(qu)(qu)等地作(zuo)了(le)調研(yan),沿途(tu)聽取(qu)了(le)湖北、湖南有關負責(ze)同(tong)志關于本省(sheng)參與(yu)長江(jiang)經濟(ji)帶發展(zhan)的情況匯報。剛才,又聽取(qu)了(le)國家發展(zhan)改(gai)革委、生態環境(jing)部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、水利部(bu)負責(ze)同(tong)志和部(bu)分省(sheng)市負責(ze)同(tong)志的發言(yan),韓正(zheng)同(tong)志也作(zuo)了(le)講話。下(xia)面,結合調研(yan)情況和同(tong)志們(men)的發言(yan),我(wo)就3個問(wen)題講點意見。

第一個問題: 全面把握長江經濟帶發展的形勢和任務

2016年1月5日,我在重慶主持召開的推動(dong)(dong)長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)發(fa)(fa)展(zhan)座談會上(shang)強調,長(chang)江是(shi)中華(hua)(hua)民族(zu)的母親河(he),也是(shi)中華(hua)(hua)民族(zu)發(fa)(fa)展(zhan)的重要支撐;推動(dong)(dong)長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)發(fa)(fa)展(zhan)必須從中華(hua)(hua)民族(zu)長(chang)遠(yuan)利益考(kao)慮,把修復長(chang)江生(sheng)(sheng)態環境擺在壓倒(dao)性(xing)位(wei)置,共抓(zhua)大保護(hu)、不搞(gao)大開發(fa)(fa),努力把長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)建設成(cheng)為(wei)生(sheng)(sheng)態更優美、交通(tong)更順暢、經(jing)濟(ji)更協調、市場更統一、機(ji)制更科學的黃金(jin)經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai),探索出一條生(sheng)(sheng)態優先(xian)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)新路子。

兩年多來,推動長(chang)江(jiang)經濟帶發展(zhan)領(ling)導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江(jiang)省市做了(le)大量工作,在(zai)強(qiang)化(hua)頂層設(she)計(ji)、改善生態(tai)環境、促進(jin)轉(zhuan)型發展(zhan)、探索體制機制改革等(deng)方面取(qu)得了(le)積極進(jin)展(zhan)。一是(shi)規劃政策體系不(bu)斷完善,《長(chang)江(jiang)經濟帶發展(zhan)規劃綱要》及10個專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)印發實施,超過10個各領域政策(ce)文件出臺(tai)實施。二(er)是共抓大保護格局(ju)基(ji)(ji)本確立,開(kai)展系(xi)列專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行動,非法(fa)碼(ma)頭(tou)中有(you)959座(zuo)已徹底拆除、402座(zuo)已基(ji)(ji)本整(zheng)改規(gui)范,飲用水源(yuan)地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行動扎實開(kai)展,長(chang)江(jiang)(jiang)水質優良比例由(you)2015年底的74.3%提高(gao)到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊(lang)建設加快推(tui)進,產業轉型(xing)升級取得積極(ji)進展,新型(xing)城鎮(zhen)化持續推(tui)進,對外開(kai)放水平(ping)(ping)明(ming)顯(xian)提升,經濟(ji)保持穩定(ding)增長(chang)勢頭(tou),長(chang)江(jiang)(jiang)沿線(xian)11省市(shi)的地區生產總值占全國比重(zhong)(zhong)超過了45%。四是聚焦民生改善重(zhong)(zhong)點(dian)問題,扎實推(tui)進基(ji)(ji)本公共服務均(jun)等化,人民生活水平(ping)(ping)明(ming)顯(xian)提高(gao)。

在(zai)肯(ken)定成績的(de)同時,我們也(ye)要清醒看到(dao)面臨的(de)困難(nan)挑戰(zhan)和突出(chu)問題(ti)。

一是對長江經濟帶(dai)發(fa)展戰略仍存在一些片面認識(shi)(shi)。兩年多(duo)來,各級領導(dao)干部(bu)思想認識(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)斷深(shen)化(hua),但也(ye)有些人(ren)的(de)認識(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)全面、不(bu)(bu)(bu)深(shen)入。有的(de)認為(wei)共(gong)抓(zhua)大保(bao)護、不(bu)(bu)(bu)搞(gao)大開發(fa)就是不(bu)(bu)(bu)發(fa)展了,沒有辯證看待經濟發(fa)展和生態環境保(bao)護的(de)關(guan)系(xi)。有的(de)仍然受先污染后治理、先破(po)壞(huai)后修復的(de)舊觀念影響,認為(wei)在追(zhui)趕發(fa)展階段“環境代價(jia)還是(shi)得付(fu)”,對(dui)共抓大(da)保(bao)護重要性認(ren)識不足。有(you)的(de)環境治理和修復項目推(tui)進(jin)進(jin)度(du)偏慢、辦法不多,甚至以缺少資金、治理難度(du)大(da)等(deng)理由拖延搪(tang)塞。這反映出一些(xie)同志在抓生(sheng)態環境保(bao)護上主(zhu)動性不足、創造性不夠(gou),思想上的(de)結還沒有(you)真(zhen)正(zheng)解(jie)開。

二是生態(tai)環境形勢依(yi)(yi)然(ran)嚴峻。流域生態(tai)功能退化依(yi)(yi)然(ran)嚴重,長(chang)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻(pin)頻(pin)干旱見底,接近(jin)30%的(de)重要湖庫仍(reng)(reng)處(chu)于富營養化狀態,長江生(sheng)物完整性指(zhi)數到了最(zui)差(cha)的(de)“無魚”等級。沿江產業發(fa)展慣性較大(da),污(wu)染(ran)物排(pai)放基(ji)數大(da),廢水、化學需氧量(liang)、氨氮排(pai)放量(liang)分(fen)別占全國(guo)的(de)43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多(duo)占少用、粗放利用的(de)問(wen)題(ti)仍(reng)(reng)然(ran)突(tu)出。流域環境風險隱患(huan)突(tu)出,長江經濟帶內30%的(de)環境風險企業位于飲用水源地周(zhou)邊5公里范(fan)圍內,生(sheng)產儲運(yun)區(qu)交替分(fen)布。干線港口危(wei)險化學品年吞吐量(liang)達1.7億噸、超過250種,運(yun)輸量(liang)仍(reng)(reng)以年均近(jin)10%的(de)速(su)度增長。同(tong)時,出現(xian)了一些新問(wen)題(ti),比(bi)如固體危(wei)廢品跨區(qu)域違法傾倒呈多(duo)發(fa)態勢,污(wu)染(ran)產業向中上游轉移風險隱患(huan)加劇,等等。

三是(shi)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)協同保護(hu)體制(zhi)機制(zhi)亟待建(jian)立健全(quan)(quan)。統分結合、整體聯動的工作機制(zhi)尚不健全(quan)(quan),生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)度尚不完善(shan),市場化、多元化的生(sheng)態補償機制(zhi)建(jian)設進展(zhan)緩慢(man),生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)硬約(yue)束機制(zhi)尚未(wei)建(jian)立,長江保護(hu)法治(zhi)進程滯后。生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)協同治(zhi)理較弱,難以有效(xiao)適應(ying)全(quan)(quan)流域完整性管(guan)理的要(yao)求。

四是流域(yu)發展不平衡不協調問(wen)題突(tu)出。長江經(jing)濟帶橫(heng)跨我(wo)國東中西部,地區發展條件差異大,基礎(chu)設施、公共(gong)服務和(he)人民生活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滯洪區和(he)7個集中(zhong)連片(pian)特困(kun)地(di)區(qu)脫貧攻堅任務還很繁重。區(qu)域合作虛(xu)多實少,城市群缺乏協(xie)同,帶動(dong)力不(bu)足。

五(wu)是(shi)有關方(fang)面主觀(guan)能動性(xing)有待提高(gao)。中央專(zhuan)項安(an)排(pai)長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶生態(tai)環境保(bao)護的(de)資(zi)金(jin)規模(mo)不(bu)大(da),有關部門(men)涉及長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶生態(tai)環境保(bao)護資(zi)金(jin)安(an)排(pai)的(de)統籌(chou)程度(du)不(bu)強、整體效率不(bu)高(gao)。地方(fang)投資(zi)力(li)度(du)和積極性(xing)欠缺,政策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)和開(kai)發性(xing)金(jin)融(rong)機構的(de)支(zhi)持力(li)度(du)不(bu)夠(gou)。企業(ye)和社會資(zi)本參與度(du)不(bu)高(gao)。干部隊伍配(pei)備不(bu)足,宣傳教育不(bu)到位,人才培養(yang)和交流(liu)力(li)度(du)也(ye)不(bu)足。

第二個問題: 推動長江經濟帶發展需要正確把握的幾個關系

現在(zai),我國經(jing)濟已(yi)由高(gao)速增長階段轉向高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段。新形(xing)勢下(xia),推動(dong)長江經(jing)濟帶(dai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan),關鍵是要(yao)正確把(ba)握整體(ti)推進和(he)重點突(tu)破、生態環境保(bao)護(hu)和(he)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、總體(ti)謀劃和(he)久(jiu)久(jiu)為功、破除舊動(dong)能和(he)培(pei)育新動(dong)能、自身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等(deng)關系,堅持(chi)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念,堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總基(ji)調(diao),加強改(gai)革創(chuang)新、戰略統籌(chou)、規劃引(yin)導,使長江經(jing)濟帶(dai)成為引(yin)領我國經(jing)濟高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的生力軍。

第一,正確(que)把握整體(ti)推(tui)進(jin)和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)突破的(de)關系,全面(mian)做好長江生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護修復工作(zuo)。推(tui)動長江經濟(ji)帶發展,前(qian)提(ti)是(shi)堅(jian)(jian)持生(sheng)態(tai)優(you)先,把修復長江生(sheng)態(tai)環境(jing)擺在壓(ya)倒性(xing)(xing)(xing)位置,逐步解決長江生(sheng)態(tai)環境(jing)透支問(wen)題。這就要(yao)從(cong)生(sheng)態(tai)系統整體(ti)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)長江流域系統性(xing)(xing)(xing)著(zhu)眼,統籌山水林(lin)田湖草等(deng)生(sheng)態(tai)要(yao)素,實施好生(sheng)態(tai)修復和(he)(he)環境(jing)保(bao)護工程(cheng)。要(yao)堅(jian)(jian)持整體(ti)推(tui)進(jin),增強(qiang)各項措施的(de)關聯性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)耦合(he)性(xing)(xing)(xing),防止畸(ji)重(zhong)(zhong)畸(ji)輕、單兵突進(jin)、顧(gu)此失彼。要(yao)堅(jian)(jian)持重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)突破,在整體(ti)推(tui)進(jin)的(de)基礎上抓主要(yao)矛(mao)盾和(he)(he)矛(mao)盾的(de)主要(yao)方(fang)面(mian),采取(qu)有針對性(xing)(xing)(xing)的(de)具體(ti)措施,努力做到(dao)全局(ju)和(he)(he)局(ju)部相配套、治(zhi)本和(he)(he)治(zhi)標相結合(he)、漸進(jin)和(he)(he)突破相銜接,實現整體(ti)推(tui)進(jin)和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)突破相統一。

近年來,各有(you)關方(fang)面圍繞長江(jiang)生態(tai)環境保護修(xiu)(xiu)復做了(le)大量工(gong)作(zuo),但任務(wu)仍然十(shi)分(fen)艱巨。要(yao)再深入分(fen)析一下原(yuan)因(yin)。化工(gong)污染整治和水環境治理、固(gu)體廢物(wu)治理是(shi)有(you)關聯性的,抓的過(guo)程中(zhong)有(you)沒有(you)協同推進?抓濕地等重大生態(tai)修(xiu)(xiu)復工(gong)程時(shi)有(you)沒有(you)先從生態(tai)系(xi)統整體性特(te)別(bie)是(shi)從江(jiang)湖關系(xi)的角度出發,從源(yuan)頭上查(cha)找原(yuan)因(yin),系(xi)統設計方(fang)案后再實施治理措(cuo)施?我看到一份材料反映,嘉陵(ling)江(jiang)是(shi)長江(jiang)上游重要(yao)支流,是(shi)四川、重慶的10余座城(cheng)市的重(zhong)要飲用(yong)水源,生(sheng)態(tai)屏障戰略(lve)意義重(zhong)大(da)。但是,經過30余年開發,嘉陵江(jiang)上游布局(ju)(ju)了大(da)量采礦(kuang)冶煉企(qi)業,形成(cheng)了200余座尾礦(kuang)庫,給沿江(jiang)生(sheng)態(tai)帶來巨大(da)威脅。位于嘉陵江(jiang)上中游分界點(dian)的一(yi)些城(cheng)市反映,盡(jin)管他們(men)堅持(chi)生(sheng)態(tai)優先、加緊防(fang)治,但仍飽受防(fang)不(bu)勝防(fang)的輸入型污染之痛,城(cheng)區及(ji)沿江(jiang)城(cheng)鎮(zhen)幾(ji)十萬人口飲用(yong)水安全頻(pin)頻(pin)受到威脅。從這個情況(kuang)可(ke)以(yi)看(kan)出,目(mu)前長江(jiang)生(sheng)態(tai)環境保護修復工作“謀一(yi)域(yu)”居多(duo),“被動(dong)地”重(zhong)點(dian)突破多(duo);“謀全局(ju)(ju)”不(bu)足,“主動(dong)地”整體推進少。這就(jiu)需要正確把握整體推進和重(zhong)點(dian)突破的關系,立足全局(ju)(ju),謀定而后動(dong),力求取得明顯成(cheng)效(xiao)。

我講過“長(chang)(chang)(chang)江(jiang)病(bing)了”,而(er)且病(bing)得還不輕。治(zhi)好(hao)“長(chang)(chang)(chang)江(jiang)病(bing)”,要(yao)(yao)科學運(yun)用中醫整(zheng)體(ti)觀,追(zhui)根溯源、診斷病(bing)因、找(zhao)準病(bing)根、分類(lei)施策(ce)、系(xi)統治(zhi)療(liao)。這要(yao)(yao)作為長(chang)(chang)(chang)江(jiang)經濟帶共抓(zhua)大(da)(da)保(bao)護、不搞大(da)(da)開(kai)發(fa)的(de)(de)先手棋。要(yao)(yao)從生(sheng)態(tai)系(xi)統整(zheng)體(ti)性(xing)和長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流域系(xi)統性(xing)出(chu)發(fa),開(kai)展長(chang)(chang)(chang)江(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)大(da)(da)普查,系(xi)統梳(shu)理(li)(li)和掌(zhang)握各(ge)(ge)類(lei)生(sheng)態(tai)隱(yin)(yin)患和環(huan)境(jing)風(feng)險(xian),做好(hao)資(zi)源環(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)評價,對母親(qin)河(he)做一次大(da)(da)體(ti)檢。要(yao)(yao)針對查找(zhao)到(dao)(dao)的(de)(de)各(ge)(ge)類(lei)生(sheng)態(tai)隱(yin)(yin)患和環(huan)境(jing)風(feng)險(xian),按(an)照山(shan)水林田湖草是一個生(sheng)命共同體(ti)的(de)(de)理(li)(li)念,研究提出(chu)從源頭上系(xi)統開(kai)展生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修復和保(bao)護的(de)(de)整(zheng)體(ti)預案和行動方案,然后分類(lei)施策(ce)、重點突破,通過祛風(feng)驅寒、舒(shu)筋活血和調理(li)(li)臟腑、通絡經脈(mo),力(li)求(qiu)藥到(dao)(dao)病(bing)除(chu)。要(yao)(yao)按(an)照主體(ti)功能區(qu)定位,明(ming)確優化開(kai)發(fa)、重點開(kai)發(fa)、限制開(kai)發(fa)、禁止開(kai)發(fa)的(de)(de)空間管控單(dan)元,建立健全(quan)資(zi)源環(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)監測(ce)預警長(chang)(chang)(chang)效機制,做到(dao)(dao)“治(zhi)未病(bing)”,讓母親(qin)河(he)永葆生(sheng)機活力(li)。

第(di)二,正確把握(wo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)關(guan)系,探索協同(tong)推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優先和(he)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)新路子(zi)。推動長(chang)江經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶探索生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優先、綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新路子(zi),關(guan)鍵是(shi)要(yao)(yao)處(chu)理好綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)(shan)和(he)金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)的(de)關(guan)系。這不(bu)(bu)僅是(shi)實現可持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)(yao)求,而(er)且是(shi)推進現代化(hua)建設的(de)重大原(yuan)則。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)是(shi)矛盾對(dui)立的(de)關(guan)系,而(er)是(shi)辯證統一(yi)的(de)關(guan)系。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護的(de)成(cheng)敗(bai)歸根到底取(qu)決于經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)方式。發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)(bu)能(neng)對(dui)資(zi)源和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)竭澤而(er)漁(yu),生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護也不(bu)(bu)是(shi)舍棄經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)而(er)緣木(mu)求魚,要(yao)(yao)堅持在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)中保(bao)護、在(zai)保(bao)護中發(fa)(fa)展(zhan),實現經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)與人口、資(zi)源、環(huan)境(jing)相(xiang)協調,使綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)(shan)產生(sheng)(sheng)巨大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效益、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益、社會效益。

推動長(chang)江經濟帶綠色發(fa)(fa)展首先要解決思想認(ren)(ren)識(shi)問題,特(te)別是不能(neng)(neng)把生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)和經濟發(fa)(fa)展割(ge)裂(lie)開(kai)來(lai),更不能(neng)(neng)對(dui)(dui)立起來(lai)。要堅(jian)決摒棄以犧(xi)牲環(huan)境(jing)(jing)為代價換(huan)取一時經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)做法(fa)。有的(de)(de)(de)同志對(dui)(dui)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)蘊含(han)的(de)(de)(de)潛在需(xu)求認(ren)(ren)識(shi)不清晰,對(dui)(dui)這(zhe)些需(xu)求可能(neng)(neng)激發(fa)(fa)出來(lai)的(de)(de)(de)供給、形成的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)點認(ren)(ren)識(shi)不到位(wei),對(dui)(dui)把綠水(shui)青山轉化成金山銀山的(de)(de)(de)路徑方(fang)法(fa)探索(suo)不深(shen)入。一定要從(cong)思想認(ren)(ren)識(shi)和具體行(xing)動上來(lai)一個根本轉變。

我看到新華社一(yi)篇報道反映,位(wei)于(yu)長江“九曲回(hui)腸”石首(shou)段(duan)的(de)(de)一家臨江(jiang)化(hua)工(gong)企業(ye),產業(ye)規(gui)模居(ju)世界前三,是當地的(de)(de)納(na)稅大(da)戶,但也是排污(wu)大(da)戶,嚴(yan)重(zhong)污(wu)染(ran)問題多年難以解決,周圍群眾(zhong)苦不堪言。這兩年環(huan)保(bao)部門(men)動(dong)真格嚴(yan)查(cha),開出2700多萬元的(de)(de)長江(jiang)流域(yu)“史(shi)上最大(da)環(huan)保(bao)罰單”,倒逼企業(ye)關閉污(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)、難以改造的(de)(de)生(sheng)產線,投入約1億元引進(jin)行業(ye)最先進(jin)的(de)(de)治污(wu)裝置,不僅(jin)解決了(le)多年的(de)(de)污(wu)染(ran)問題,而且(qie)推(tui)動(dong)企業(ye)實現(xian)了(le)轉(zhuan)型升級,一舉兩得。浙(zhe)江(jiang)麗水(shui)市多年來堅持走綠色(se)發展(zhan)(zhan)道路,堅定不移(yi)保(bao)護綠水(shui)青(qing)(qing)山(shan)這個“金飯碗”,努力把綠水(shui)青(qing)(qing)山(shan)蘊含的(de)(de)生(sheng)態產品價值轉(zhuan)化(hua)為(wei)金山(shan)銀山(shan),生(sheng)態環(huan)境質量(liang)、發展(zhan)(zhan)進(jin)程指數、農民(min)收入增幅多年位居(ju)全省第一,實現(xian)了(le)生(sheng)態文明(ming)建設、脫貧攻堅、鄉村振(zhen)興(xing)協(xie)同推(tui)進(jin)。

長江(jiang)經濟帶應(ying)該走出一條生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)優先(xian)、綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新路子。一是(shi)要(yao)(yao)深(shen)刻理解(jie)把握共(gong)抓(zhua)大保(bao)護、不搞大開(kai)發(fa)(fa)(fa)和(he)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)優先(xian)、綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內涵。共(gong)抓(zhua)大保(bao)護和(he)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)優先(xian)講的(de)(de)是(shi)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環境保(bao)護問(wen)(wen)題,是(shi)前提(ti);不搞大開(kai)發(fa)(fa)(fa)和(he)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)講的(de)(de)是(shi)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)問(wen)(wen)題,是(shi)結果(guo);共(gong)抓(zhua)大保(bao)護、不搞大開(kai)發(fa)(fa)(fa)側重當(dang)前和(he)策略方法(fa);生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)優先(xian)、綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)強調(diao)未來和(he)方向路徑(jing),彼此是(shi)辯證(zheng)統一的(de)(de)。二(er)是(shi)要(yao)(yao)積極(ji)探(tan)索(suo)推廣(guang)綠(lv)水(shui)青山(shan)轉(zhuan)化(hua)為(wei)金(jin)山(shan)銀山(shan)的(de)(de)路徑(jing),選擇具(ju)備(bei)條件的(de)(de)地區(qu)開(kai)展(zhan)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產品價(jia)值(zhi)實(shi)現機制試點,探(tan)索(suo)政府主導、企業和(he)社會各界參與、市場化(hua)運作、可持續的(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產品價(jia)值(zhi)實(shi)現路徑(jing)。三是(shi)要(yao)(yao)深(shen)入實(shi)施鄉村(cun)振興戰略,打好(hao)脫貧攻堅戰,發(fa)(fa)(fa)揮農村(cun)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)資(zi)源(yuan)豐(feng)富的(de)(de)優勢,吸引資(zi)本、技術(shu)、人(ren)才等要(yao)(yao)素向鄉村(cun)流動(dong),把綠(lv)水(shui)青山(shan)變成(cheng)金(jin)山(shan)銀山(shan),帶動(dong)貧困人(ren)口增(zeng)收(shou)。

第三(san),正確把握總(zong)體謀劃和久(jiu)久(jiu)為(wei)功的關系,堅(jian)定不(bu)移將一張藍(lan)圖(tu)干(gan)到底。推動(dong)長江(jiang)經濟(ji)帶發展涉及經濟(ji)社會發展各(ge)領域,是(shi)一個系統工程,不(bu)可能畢其(qi)功于一役。要做(zuo)好頂層設計,要有“功成不必(bi)在我(wo)”的境界和(he)“功成必(bi)定有我(wo)”的擔(dan)當,一張藍圖干到底,以釘釘子(zi)精神(shen),腳(jiao)踏(ta)實地抓成效,積小勝為大勝。

近年來,經過沿江省市和有關部門共同努力(li),專項治理和污染(ran)防治取得(de)了(le)階段性(xing)成果,特別是(shi)非法碼頭整治取得(de)明顯(xian)成效。同時(shi),要嚴防死灰(hui)復燃。有媒體報道,2015年(nian)(nian)啟動的(de)長(chang)江干線非(fei)法(fa)碼(ma)(ma)頭(tou)(tou)、非(fei)法(fa)采(cai)砂專項整治(zhi)取(qu)得(de)良好成(cheng)(cheng)效(xiao),但近期由(you)于建筑市(shi)場(chang)對砂石的(de)需(xu)求旺盛,長(chang)江非(fei)法(fa)碼(ma)(ma)頭(tou)(tou)反彈壓(ya)力(li)較大。有的(de)部(bu)門在(zai)長(chang)時(shi)間高壓(ya)監管(guan)后有所松懈,部(bu)分非(fei)法(fa)碼(ma)(ma)頭(tou)(tou)業主則偷(tou)偷(tou)摸摸重(zhong)(zhong)起爐灶,企(qi)圖(tu)復(fu)建開工。非(fei)法(fa)碼(ma)(ma)頭(tou)(tou)和非(fei)法(fa)采(cai)砂治(zhi)理成(cheng)(cheng)果來之不易,必(bi)須(xu)建立長(chang)效(xiao)機(ji)制,堅決防(fang)止反彈。我去四川調(diao)研時(shi),看(kan)到(dao)天府(fu)(fu)新(xin)區生態(tai)環境(jing)很好,要(yao)(yao)取(qu)得(de)這樣的(de)成(cheng)(cheng)效(xiao)是(shi)需(xu)要(yao)(yao)總體(ti)(ti)謀(mou)劃、久久為功(gong)的(de)。我了(le)解到(dao),2016年(nian)(nian)我在(zai)重(zhong)(zhong)慶座談(tan)會上提(ti)到(dao)的(de)府(fu)(fu)河(he)成(cheng)(cheng)都段(duan)是(shi)天府(fu)(fu)新(xin)區的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)生態(tai)廊道,為了(le)治(zhi)理嚴(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)染問(wen)題,當地政府(fu)(fu)在(zai)做好頂層(ceng)設計的(de)基礎上,按(an)照一(yi)(yi)年(nian)(nian)治(zhi)污(wu)、兩年(nian)(nian)筑景、三年(nian)(nian)成(cheng)(cheng)勢的(de)時(shi)序要(yao)(yao)求,推動截污(wu)、清淤(yu)、補水同(tong)向發力(li),并采(cai)取(qu)景觀提(ti)升、長(chang)效(xiao)管(guan)理等措施(shi),計劃在(zai)今(jin)(jin)年(nian)(nian)5月底前實現(xian)干流和重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)支流無污(wu)水下河(he),最終徹底解決河(he)段(duan)嚴(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)染問(wen)題。府(fu)(fu)河(he)黃龍溪國控斷(duan)(duan)面2015-2016年(nian)(nian)總體(ti)(ti)水質為劣(lie)5類(lei)(lei),2017年(nian)(nian)總體(ti)(ti)水質為5類(lei)(lei),今(jin)(jin)年(nian)(nian)前兩個(ge)月均為4類(lei)(lei),整體(ti)(ti)趨勢是(shi)不斷(duan)(duan)好轉的(de)。所以說,做好頂層(ceng)設計后,只要(yao)(yao)一(yi)(yi)錘(chui)接著一(yi)(yi)錘(chui)敲,必(bi)然大有成(cheng)(cheng)效(xiao)。

當前和今后一個時期,要深入推進《長江(jiang)經濟帶發展規劃綱(gang)(gang)要》貫(guan)徹落實,結合實施情(qing)況及國內(nei)(nei)外(wai)發展環境新(xin)變(bian)化,組(zu)織開展規劃綱(gang)(gang)要中期評估(gu),按照新(xin)形勢(shi)新(xin)要求調整完善規劃內(nei)(nei)容。要按照“多(duo)規(gui)合一(yi)”的要求,在(zai)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)資源環(huan)境承載能(neng)力(li)和國(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)適宜(yi)性評價的基(ji)礎上,抓(zhua)緊(jin)完成(cheng)長江經濟帶生態保(bao)護(hu)紅(hong)線、永久基(ji)本農田、城鎮開(kai)(kai)(kai)發(fa)邊界三(san)條控制線劃(hua)定工作(zuo),科(ke)學謀(mou)劃(hua)國(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)保(bao)護(hu)格(ge)(ge)局,建(jian)立(li)健(jian)全國(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)管控機制,以空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)統領水(shui)資源利用、水(shui)污染防治(zhi)、岸線使用、航運發(fa)展(zhan)等(deng)方面空(kong)(kong)間(jian)(jian)利用任(ren)務(wu),促進經濟社會發(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局、城鎮空(kong)(kong)間(jian)(jian)布局、產業結構調(diao)整(zheng)(zheng)與資源環(huan)境承載能(neng)力(li)相適應,做好同建(jian)立(li)負面清單管理制度的銜接協調(diao),確保(bao)形成(cheng)整(zheng)(zheng)體(ti)頂層合力(li)。要對(dui)實現既(ji)定目標制定明確的時間(jian)(jian)表、路(lu)線圖(tu),穩扎穩打(da),分步推進。

第四,正確把握(wo)破除舊(jiu)動(dong)能(neng)(neng)和(he)培(pei)(pei)育(yu)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)的關系(xi)(xi),推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)經濟帶建設現代化經濟體(ti)(ti)系(xi)(xi)。發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)決定發(fa)(fa)展(zhan)速度(du)、效能(neng)(neng)、可持(chi)續(xu)性。要(yao)扎實(shi)推(tui)進(jin)供給側結構(gou)性改革(ge),推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)轉換,建設現代化經濟體(ti)(ti)系(xi)(xi)。長(chang)江(jiang)沿岸(an)長(chang)期積(ji)累的傳(chuan)統落后產能(neng)(neng)體(ti)(ti)量很大、風險很多,動(dong)能(neng)(neng)疲軟,沿襲(xi)傳(chuan)統發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式和(he)路(lu)徑(jing)的慣(guan)性巨大。但是,如果不(bu)(bu)能(neng)(neng)積(ji)極穩妥化解這些(xie)舊(jiu)動(dong)能(neng)(neng),變革(ge)創新(xin)(xin)傳(chuan)統發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式和(he)路(lu)徑(jing),不(bu)(bu)僅會(hui)擠壓(ya)和(he)阻滯新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)培(pei)(pei)育(yu)壯(zhuang)大,而且處理不(bu)(bu)好還會(hui)引發(fa)(fa)“黑天鵝”事(shi)件、“灰犀牛”事(shi)件。舊的(de)不(bu)去(qu),新(xin)(xin)(xin)的(de)不(bu)來。推動(dong)長江經濟(ji)帶高質(zhi)量(liang)發展要以壯士斷(duan)腕、刮骨療傷的(de)決心,積極(ji)穩妥騰退化解舊動(dong)能,破除無效(xiao)供給(gei),徹底摒棄以投(tou)資和要素投(tou)入為(wei)(wei)主(zhu)導的(de)老路,為(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能發展創造(zao)條(tiao)件、留(liu)出空間,進而致力于培育發展先進產(chan)能,增(zeng)加有(you)效(xiao)供給(gei),加快形成新(xin)(xin)(xin)的(de)產(chan)業(ye)集群,孕育更(geng)多吃得(de)少、產(chan)蛋(dan)多、飛得(de)遠的(de)好“鳥”,實(shi)現騰籠換(huan)鳥、鳳凰(huang)涅槃。

長江(jiang)經濟帶集聚的人口和創造的地區生(sheng)產總值均(jun)占全國40%以上,進(jin)出(chu)口總(zong)(zong)(zong)(zong)額約占全國(guo)(guo)40%,是我國(guo)(guo)經濟(ji)中心(xin)(xin)所(suo)(suo)在、活力所(suo)(suo)在。同時也要(yao)看到,長(chang)(chang)期(qi)以來長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)沿岸重(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)業(ye)(ye)高密度布局(ju),是我國(guo)(guo)重(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產業(ye)(ye)的(de)集聚區。有(you)媒體(ti)多(duo)次報道,沿江(jiang)(jiang)“化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)圍江(jiang)(jiang)”問題(ti)突出(chu),特別是磷化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)污(wu)染問題(ti),從磷礦開采到磷化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)加工(gong)(gong)直(zhi)至化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)廢棄物生成(cheng),整(zheng)(zheng)個產業(ye)(ye)鏈條都成(cheng)為長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)污(wu)染隱(yin)憂,加之地(di)方(fang)政府擔心(xin)(xin)整(zheng)(zheng)治(zhi)力度過(guo)大影響財政收入,進(jin)而影響民生投入等,一直(zhi)對(dui)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)監管有(you)畏難情緒,造成(cheng)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)支(zhi)流(liu)及干流(liu)總(zong)(zong)(zong)(zong)磷污(wu)染日益嚴重(zhong)。2016年以來,湖北宜昌(chang)市意識到“化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)圍江(jiang)(jiang)”對(dui)制約城市發展的(de)嚴重(zhong)性(xing),下(xia)定決心(xin)(xin),制定化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)污(wu)染整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作方(fang)案,一手抓淘汰落后(hou)產能和化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)解化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)過(guo)剩產能,推進(jin)沿江(jiang)(jiang)134家化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)“關、轉(zhuan)、搬(ban)”,防范(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)污(wu)染風(feng)險;另一手利用舊(jiu)動能騰退出(chu)的(de)新空間培育精細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產能,引導化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產業(ye)(ye)向(xiang)高端發展,經濟(ji)發展呈(cheng)現出(chu)新面貌。2017年,全市單位生產總(zong)(zong)(zong)(zong)值(zhi)能耗(hao)下(xia)降(jiang)7.14%、水(shui)耗(hao)下(xia)降(jiang)13.7%,主要(yao)河流(liu)水(shui)質總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)良好(hao),PM10、PM2.5濃度分別下(xia)降(jiang)9.3%、6.5%,地(di)區生產總(zong)(zong)(zong)(zong)值(zhi)保持穩定增長(chang)(chang)。實踐證明,只要(yao)思路對(dui)頭、扎實推進(jin),實現舊(jiu)動能和新動能的(de)轉(zhuan)換是大有(you)可為的(de)。

推動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)帶(dai)高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan),建設現代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)系,要(yao)堅持(chi)質量(liang)(liang)第一(yi)、效益優先(xian)的(de)(de)要(yao)求,推動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)質量(liang)(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)變革(ge),加快(kuai)(kuai)建設實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、科技(ji)創新(xin)(xin)、現代(dai)金融、人力(li)(li)(li)資源(yuan)協(xie)同(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)產業體(ti)(ti)系,構建市場機制(zhi)有(you)效、微觀主體(ti)(ti)有(you)活力(li)(li)(li)、宏觀調控有(you)度的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)。這其中,實現動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)變革(ge)、加快(kuai)(kuai)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)換(huan)是重要(yao)一(yi)環。正確把握破(po)除(chu)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)和(he)培育(yu)新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)的(de)(de)辯證關系,既要(yao)緊盯經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)階段、科技(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)前沿,毫不(bu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)搖把培育(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)作(zuo)為打(da)造(zao)競爭(zheng)新(xin)(xin)優勢(shi)的(de)(de)重要(yao)抓手,又要(yao)堅定不(bu)移把破(po)除(chu)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)作(zuo)為增(zeng)添發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)、厚(hou)植整體(ti)(ti)實力(li)(li)(li)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容,積極打(da)造(zao)新(xin)(xin)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)極。要(yao)著力(li)(li)(li)實施創新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略,把長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)帶(dai)得天獨厚(hou)的(de)(de)科研優勢(shi)、人才優勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為發展(zhan)(zhan)(zhan)優勢(shi)。要(yao)下大(da)氣力(li)(li)(li)抓好落后(hou)產能(neng)淘汰關停,采取提(ti)高環保標準、加大(da)執法(fa)力(li)(li)(li)度等多種手段倒(dao)逼產業轉(zhuan)型升級和(he)高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)。要(yao)在(zai)綜(zong)合立體(ti)(ti)交(jiao)通走廊、新(xin)(xin)型城鎮化(hua)、對內(nei)對外開放等方面尋找新(xin)(xin)的(de)(de)突破(po)口(kou),協(xie)同(tong)增(zeng)強長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)帶(dai)發展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)。長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)帶(dai)是“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”在國內(nei)的主要交(jiao)匯地帶(dai),應該統籌沿海、沿江、沿邊和內(nei)陸開放,實現同“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設有(you)機(ji)融合,培育國際(ji)經濟合作競爭新優(you)勢。

第五,正(zheng)確(que)把握自身發展(zhan)和(he)(he)協(xie)同發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi),努力將長江經(jing)濟(ji)帶(dai)打造成(cheng)為有機融合的(de)(de)(de)(de)高效經(jing)濟(ji)體。長江經(jing)濟(ji)帶(dai)作(zuo)為流域經(jing)濟(ji),涉及水、路、港、岸、產、城等多個(ge)方面,要運用系(xi)統論的(de)(de)(de)(de)方法(fa),正(zheng)確(que)把握自身發展(zhan)和(he)(he)協(xie)同發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。長江經(jing)濟(ji)帶(dai)的(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)地區、每個(ge)城市都應該也必(bi)須有推動自身發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)意愿,這無可厚非(fei),但在各(ge)自發展(zhan)過程中一定要從整體出(chu)發,樹(shu)立“一(yi)盤棋(qi)”思(si)想,把自身(shen)發(fa)展放到協同發(fa)展的大局之中,實現(xian)錯位發(fa)展、協調發(fa)展、有(you)機融(rong)合,形成整體合力。

目前看(kan),長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶發展(zhan)無(wu)序(xu)低效(xiao)(xiao)競爭(zheng)(zheng)、產業(ye)同構等問題(ti)仍(reng)然非(fei)常(chang)突(tu)出,一(yi)些地方在實際工(gong)作中出現圈地盤(pan)、搶資源(yuan)、條(tiao)(tiao)塊分割(ge)、無(wu)序(xu)競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)情況,還存在搶占發展(zhan)資源(yuan)、缺乏(fa)協(xie)作精神、破壞產業(ye)鏈(lian)條(tiao)(tiao)的(de)(de)連(lian)接和延伸等問題(ti)。我經(jing)常(chang)講(jiang),我們國家(jia)物(wu)流費用成本(ben)偏高,這其中就有運輸(shu)效(xiao)(xiao)率(lv)不(bu)高問題(ti),究其原因,主(zhu)要(yao)是(shi)各(ge)(ge)(ge)種(zhong)運輸(shu)方式各(ge)(ge)(ge)自為政發展(zhan),各(ge)(ge)(ge)種(zhong)交通(tong)運輸(shu)方式銜接協(xie)調不(bu)暢、彼此結構不(bu)平衡不(bu)合理導致的(de)(de)。沿長江(jiang)通(tong)道集(ji)合了各(ge)(ge)(ge)種(zhong)類型的(de)(de)交通(tong)運輸(shu)方式,要(yao)注意加強銜接協(xie)調,提(ti)高整體效(xiao)(xiao)率(lv)。比如,一(yi)直以來嚴重制約長江(jiang)航運的(de)(de)三峽(xia)船閘“腸梗阻”問(wen)(wen)(wen)題(ti),能(neng)不(bu)能(neng)從綜合(he)交通運(yun)輸(shu)體系全局出發(fa)(fa)(fa)(fa)找出解(jie)(jie)決(jue)問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)有效辦法?有的(de)專家(jia)提出以建設沿江重(zhong)載鐵路的(de)辦法一(yi)勞(lao)永逸破解(jie)(jie)這(zhe)個問(wen)(wen)(wen)題(ti),是否可行、能(neng)否實現,要抓緊(jin)論(lun)證確定(ding)。再比如,沿江三大城(cheng)市(shi)群在各自發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)能(neng)不(bu)能(neng)結(jie)合(he)所在的(de)區位(wei)條件、資源稟賦、經(jing)濟基礎,放在長江經(jing)濟帶(dai)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“一(yi)盤棋(qi)”中(zhong)研究提出差異化(hua)協同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)新目標(biao)新舉措(cuo)?各大中(zhong)小城(cheng)市(shi)在明(ming)確自我發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)和方向時能(neng)不(bu)能(neng)立足(zu)整個城(cheng)市(shi)群的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)和方向,找到自己錯位(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)點方向,解(jie)(jie)決(jue)好同質(zhi)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)?這(zhe)些問(wen)(wen)(wen)題(ti)都有必要認(ren)真研究思考。推動好一(yi)個龐大集合(he)體的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),一(yi)定(ding)要處理好自身發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和協同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)關(guan)系,首先要解(jie)(jie)決(jue)思想認(ren)識問(wen)(wen)(wen)題(ti),然后再從體制機(ji)制和政策舉措(cuo)方面下(xia)功夫,做(zuo)好區域協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“一(yi)盤棋(qi)”這(zhe)篇大文章。

這(zhe)里,我點幾個問題(ti)(ti)。一(yi)是要(yao)(yao)深(shen)刻理(li)解實施區(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)要(yao)(yao)義,各地區(qu)(qu)(qu)要(yao)(yao)根據主體功能區(qu)(qu)(qu)定位(wei),按照(zhao)政策精準(zhun)化(hua)(hua)、措施精細化(hua)(hua)、協(xie)(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)要(yao)(yao)求,完整準(zhun)確落實區(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略,推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)實現基(ji)本公共(gong)服務均等(deng)化(hua)(hua),基(ji)礎(chu)設(she)施通達程度比較(jiao)均衡(heng),人民生活水平有(you)較(jiao)大(da)提高。二是推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)長(chang)江經濟帶發展(zhan)(zhan)(zhan)領導小(xiao)組要(yao)(yao)更好發揮(hui)統(tong)(tong)(tong)領作用,在(zai)生態環(huan)境、產業(ye)空(kong)間(jian)布局(ju)、港口岸線開發利(li)(li)用、水資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用等(deng)方(fang)面明確要(yao)(yao)什(shen)么(me)、棄什(shen)么(me)、禁什(shen)么(me)、干什(shen)么(me),在(zai)這(zhe)個基(ji)礎(chu)上統(tong)(tong)(tong)籌(chou)沿(yan)江各地積極(ji)性(xing)。三是要(yao)(yao)完善省際協(xie)(xie)(xie)商合(he)作機(ji)(ji)制(zhi),協(xie)(xie)(xie)調(diao)解決跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施互(hu)聯互(hu)通、流域(yu)管理(li)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協(xie)(xie)(xie)調(diao)的(de)(de)重(zhong)大(da)問題(ti)(ti),如各種交通運輸(shu)(shu)方(fang)式(shi)怎樣(yang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)、降低運輸(shu)(shu)成本、提高綜(zong)合(he)運輸(shu)(shu)效益(yi),如何(he)優化(hua)(hua)已有(you)岸線使用效率(lv)、破解沿(yan)江工業(ye)和港口岸線無(wu)序(xu)發展(zhan)(zhan)(zhan)問題(ti)(ti),等(deng)等(deng)。四(si)是要(yao)(yao)簡政放權(quan),清理(li)阻(zu)礙要(yao)(yao)素合(he)理(li)流動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)地方(fang)性(xing)政策法規(gui),清除市場壁壘,推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力、資本、技(ji)術等(deng)要(yao)(yao)素跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)自由(you)流動(dong)(dong)(dong)(dong)和優化(hua)(hua)配置。要(yao)(yao)探索一(yi)些財稅體制(zhi)創新安排,引入(ru)政府間(jian)協(xie)(xie)(xie)商議價機(ji)(ji)制(zhi),處理(li)好本地利(li)(li)益(yi)和區(qu)(qu)(qu)域(yu)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)關(guan)系

第三個問題: 加大推動長江經濟帶發展的工作力度

黨(dang)的十(shi)九大(da)對推動長(chang)江經(jing)濟帶發展(zhan)作(zuo)出了總(zong)體部(bu)署,中央經(jing)濟工作(zuo)會議作(zuo)出了安排。要(yao)按照這些部(bu)署和(he)安排,堅定(ding)信心,勇(yong)于擔當,抓(zhua)鐵有痕、踏(ta)石留印,把工作(zuo)抓(zhua)實抓(zhua)好。

第一(yi),加強組織領導(dao)。各級黨委和政府領導(dao)同志特別是黨政一(yi)把(ba)手要增強“四個意識”,落實(shi)領導(dao)責任(ren)(ren)制,決(jue)不(bu)允許搞(gao)上有政策、下有對策,更不(bu)能搞(gao)選擇性執(zhi)行(xing)。這是對是否(fou)同黨中央保(bao)持高度一致(zhi)的重(zhong)(zhong)大考(kao)驗。推動長江經濟帶發展(zhan)領導(dao)小組(zu)要(yao)統(tong)一指導(dao)長江經濟帶發展(zhan)戰(zhan)略實(shi)施,統(tong)籌協調(diao)跨地區跨部門(men)重(zhong)(zhong)大事項,督促檢查(cha)重(zhong)(zhong)要(yao)工作落實(shi)情況,對重(zhong)(zhong)點任(ren)(ren)務和重(zhong)(zhong)大政策要(yao)鉚實(shi)責任(ren)(ren)、傳導(dao)壓力、強(qiang)化考(kao)核。各有關部門(men)要(yao)履職盡責、主動對表、積(ji)極作為(wei),及時幫助地方解決(jue)工作中遇到的問(wen)題。沿江11省市黨委和政府要(yao)加強(qiang)領導(dao),充實(shi)工作專班,壓實(shi)責任(ren)(ren)、改(gai)進作風,確保(bao)工作落實(shi)到位。

第二(er),調動各方力(li)量。“人心齊,泰山移。”推(tui)動(dong)長(chang)江經(jing)(jing)濟帶發(fa)(fa)(fa)展不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)沿江各(ge)地(di)(di)黨委和(he)政府(fu)的責任(ren),也(ye)是(shi)全社會的共(gong)同(tong)事業,要(yao)(yao)加快形成全社會共(gong)同(tong)參(can)與(yu)(yu)的共(gong)抓(zhua)大(da)保護、不(bu)(bu)搞(gao)大(da)開發(fa)(fa)(fa)格(ge)局,更加有效地(di)(di)動(dong)員和(he)凝聚(ju)各(ge)方面力(li)量。要(yao)(yao)強化上中(zhong)下游(you)互動(dong)協(xie)作,下游(you)地(di)(di)區(qu)不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)(yao)出(chu)錢出(chu)技術,更要(yao)(yao)推(tui)動(dong)綠色產業合作,推(tui)動(dong)下游(you)地(di)(di)區(qu)人才、資金(jin)、技術向中(zhong)上游(you)地(di)(di)區(qu)流動(dong)。要(yao)(yao)鼓勵(li)支持各(ge)類企業、社會組織參(can)與(yu)(yu)長(chang)江經(jing)(jing)濟帶發(fa)(fa)(fa)展,加大(da)人力(li)、物力(li)、財力(li)等方面投(tou)入。三峽集團要(yao)(yao)發(fa)(fa)(fa)揮好應有作用(yong),積極參(can)與(yu)(yu)長(chang)江經(jing)(jing)濟帶生態修復和(he)環境保護建設。

第三,強化(hua)體制機制。要(yao)(yao)落實中(zhong)央(yang)(yang)統(tong)籌、省負總責、市縣抓落實的(de)管(guan)理體制。中(zhong)央(yang)(yang)層面(mian)要(yao)(yao)做好頂(ding)層設計(ji),主要(yao)(yao)是(shi)(shi)管(guan)兩頭(tou),一(yi)頭(tou)是(shi)(shi)在(zai)政策、資金等方(fang)面(mian)為地(di)方(fang)創造條件,另一(yi)頭(tou)是(shi)(shi)加(jia)強全流域、跨區域的(de)戰略性事務(wu)統(tong)籌協調(diao)和督(du)促(cu)檢查。省的(de)層面(mian)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)做到(dao)承上啟(qi)下,把黨中(zhong)央(yang)(yang)大政方(fang)針和決策部(bu)署轉(zhuan)化(hua)為實施(shi)方(fang)案,加(jia)強指導和督(du)導,推動(dong)工(gong)作開(kai)展。市縣層面(mian)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)因地(di)制宜,推動(dong)工(gong)作落地(di)生根(gen)。

第四,激發內生動力。要(yao)加(jia)強對有(you)關部(bu)(bu)門(men)、沿江省市(shi)、相關企(qi)(qi)業領導干部(bu)(bu)的(de)專題(ti)培(pei)訓(xun),提高堅持生態(tai)優先(xian)、綠色發展的(de)思想認識(shi),形成共(gong)抓大(da)保護、不搞大(da)開(kai)發的(de)行動自(zi)覺。要(yao)落實政府主體責任,強化(hua)企(qi)(qi)業責任,按照誰(shui)污染、誰(shui)治理(li)的(de)原則,把生態(tai)環境破壞的(de)外部(bu)(bu)成本(ben)內部(bu)(bu)化(hua),激勵(li)和倒逼企(qi)(qi)業自(zi)發推動轉型(xing)升級。要(yao)做好(hao)宣傳輿論(lun)引導工作,營(ying)造崇尚生態(tai)文(wen)明的(de)良好(hao)氛圍。要(yao)發揮廣(guang)大(da)人民群眾(zhong)積極性、主動性、創造性,共(gong)同守護好(hao)母親河。

同(tong)志們!推動(dong)長江(jiang)經濟帶(dai)發展(zhan),既是一場攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan),更是一場持久(jiu)戰(zhan)(zhan)(zhan),我們要堅定(ding)(ding)信(xin)心、咬定(ding)(ding)目標,苦干(gan)實干(gan)、久(jiu)久(jiu)為功,為實施好長江(jiang)經濟帶(dai)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略而(er)共同(tong)奮(fen)斗!

 

 

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